1789年法国的旧制度彻底崩溃，所有人——当然除了特权已被剥夺的贵族之外——都沉浸在对未来的乐观期望之中。一方面革命者不想马上就承受更重的捐税负担是可以理解的，另一方面，国库已空，一定的支出和债务也必须得到清偿，不应让人们因对新政府的信任而遭受巨大的损失。这样在爆发这场资产阶级革命的时候也就不能考虑宣布国家无力清偿债务。政府贪婪的目光也就落在了被驱逐的贵族和教士的财产上。

　　革命后的新政权发现，可以通过采取一种独特的交易形式，利用贵族和教士的财产将这个革命国家的所有财政问题都消除掉。在当时的法国，有一种纸币，也就是所谓的贴现国库券，已经存在了两个多世纪。1789年11月，制宪议会下令将教会全部财产收归国有。为了使这些“国有地产”尽快发挥效用，制宪议会从1789年12月29日起，开始发行以被收归国有的不动产为担保的“指券”（assignats）纸币来取代这种已经存在了两个多世纪的纸币。法国政府发行了以国有地产为担保的总额为4亿利弗尔的指券，而作为抵押担保的国有土地的价值是指券总额的20倍，因此资产者在开始时也就有充分的理由对这种新纸币产生巨大的信任。而且此后甚至还有了最初是5%、后来是8%的低利率。这样指券在最初时与其说是一种纸币，不如说是一种国库债券（bons detresor）。然而几个月过后这种情况就发生了改变。1790年9月政府宣布取消所有新发行指券上的利率，这样革命政府也就拥有了自己的货币。

　　“指券”（assignats）纸币是指定期土地债务，（又称）定期金债务，旨在提前使用最终将出售的教会土地收益。它是德国物权法上的概念，是指以就土地定期支付一定金额的方式设定的土地债务。设定时应确定金额，并应在土地登记簿册中载明，使定期土地债务得因支付该金额而得到清偿。定期土地债务是土地债务的另一种实现形式，它是土地所有人依登记的内容在自己的土地上设定某种物权，权利人依此登记从土地的价值中持续地、定期地获得确定数额金钱给付的权利。