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国进民退意味着什么?(1)

作者:袁浩   出版社:中国发展出版社  和讯读书
  2003年国资委成立,这是对中国经济影响深远的一件大事。国资委成立之后,就提出“央企要踢世界杯”——要把国有企业做大做强。怎么做大做强呢?国资委的思路绝对是空前绝后的——靠行政垄断来做大做强。2006年国务院办公厅转发国资委的文件——《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,这个指导意见里面明确提出,“进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业,”“重要行业和关键领域主要包括:涉及国家安全的行业,重大基础设施和重要矿产资源,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”

  这个《指导意见》出台后,国资委主任李荣融代表国资委提出对国有经济结构调整的最新部署:国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力,即在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业里,国有资本要保持“绝对控制力”;而在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九行业,国有资本要保持“较强控制力”。

  仔细观察这份列入“关系国家安全和国民经济命脉”的行业目录,不禁使人疑窦丛生:因为不论是国有资本要保持“绝对控制力”的军工等七大行业,还是国有资本要保持“较强控制力”的装备制造等九大行业,大都是第二产业中的主要行业,遍布非竞争性领域和竞争性领域,并不都是只有国有企业才能有资格从事的行业。以“维护国家经济安全”、“掌握命脉行业”的理由,依托行政力量划定势力疆界,在这些行业为国有企业筑起垄断门槛,这实际上就是一种借助于政府力量的垄断行为,有违市场公平竞争的原则。国资委的这一部署,其实质是以提高国有经济“控制力和竞争力”为理由,跑马圈地,借助政府力量瓜分势力范围。耐人寻味的是真正应该由国有企业担任的政策性任务——公共物品的生产和提供,却未见国资委提起。

  保障国家经济安全,政府应该是利用国家法律来监管,而不是政府部门来具体操作。国资委用行政权力围一个篱笆,让国有企业独享篱笆里的市场份额,民营资本就只能望篱笆兴叹了。这个不是玻璃墙,这是一个钢铁般的围墙。是利益集团动用各种力量以国企改革的名义建立的围墙。

  就这么一个国务院下属办公厅转发的文件,居然把1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(中共中央文件)与2005年国务院出台的《关于促进非公经济发展的若干决定》(国务院文件)给否定掉了。

  

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