我国从隋唐以来，历朝都实行科举制度，开科取士，选拔人才，用来笼络知识分子。唐太宗李世民站在五凤楼上，看到那些恓恓惶惶入朝应举的士子，抚髯而笑曰：天下英雄尽入彀中矣。科举成为维护封建政权的重要手段。

    孙中山先生参考西方文官制度的成功经验，创立考试权独立的学说。国民党1928年在南京组成行政、立法、考试、监察、司法等五院的五权分立的国民政府。其中考试院操国家人才考选任用之柄。凡政府需要的公职人员，国家需要任命的官员，各个专业部门需要的专业技术人员，都通过考试院考试选拔。

    且说考试院的院长，从1928年到1948年整整20年，都由戴季陶担任。戴季陶名良弼，字选堂，又名传贤，字季陶，号天仇。他生于1891年1月(清光绪十六年十一月二十六日)，1949年2月11日夜于广州服安眠药自杀身亡。

    戴季陶原籍浙江吴兴，先人于明末清初入川经商，定居广汉，先后十代，戴季陶就出生在广汉。后来国民党中浙江籍人物得势(蒋介石、张静江、陈英士都是浙人)，戴季陶也改为浙籍，和湖州人张静江认了同乡，他在公文表格上都写了湖州的籍贯。

    戴季陶一生的政治生涯多变，有人概括为保皇党的政闻社——同盟会——国民党，一度还投入共产党(共产主义小组筹备过程中曾参与活动)，后寻找借口溜走。初期创办《民权报》，反对袁世凯称帝，后受孙中山之命，在上海、南京间进行反袁军事联络活动。“二次革命”失败，流亡日本。1916年随孙中山从日本返回上海。翌年，孙中山在广州设立护法军政府，戴先后任法制委员会委员长，大元帅府秘书长。这一时期，戴的表现尚称不错。1924年，孙中山实行“联俄、联共、扶助农工”三大政策，并召开有共产党人参加的国民党第一次全国代表大会，戴虽勉强出席，但持反对态度。会上他被选为中央执行委员会委员、常务委员和宣传部长。随后还兼任黄埔军校政治部主任和大本营法制委员会委员长。然而他不满于国民党的改组，几次离粤返沪。在1925年3月11日，孙中山逝世于北京后，戴不再有顾忌，既参与右派组织“孙文主义学会”，还参加以反对三大政策为目的的北京西山会议，并专门从事反共“著述”，他的《孙文主义之哲学基础》和《国民革命与中国国民党》两本书，阉割和篡改新三民主义的革命精神，被人称为戴季陶主义。戴季陶与蒋介石关系密切，曾和张静江、许崇智等四人结拜兄弟。1927年后，戴季陶就一直追随蒋介石，有人说他对蒋一贯是“逢君之恶”、“长君之恶”。1948年底，戴眼见国民党政府的覆灭已成定局，对前途绝望。一天夜里，同于右任长谈，于谈到戴同蒋的关系那样深，蒋有不对，戴也有责任。戴听此话，大受刺激，乃服大量安眠药而死。所写遗书，次日被孙科拿去送往奉化给蒋介石看，即如石沉大海。