一、背景

　　十几年来，中国资本市场走过了成熟市场几十年甚至上百年才走完的历程，取得了巨大成就，但是，从整体上说，仍然处于发展的初级阶段。同时，中国资本市场不可能脱离社会经济的发展水平和体制改革的总体进程，其在发展过程中逐步也积累了一些深层次的问题，自2001年起，股票市场进入持续低迷状态，一些结构性矛盾日益显现。

　　为了促进这些问题的解决，国务院于2004年1月31日发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，将发展中国资本市场提升到国家战略任务的高度，提出了九个方面的纲领性意见，为资本市场的进一步改革与发展奠定了坚实的基础。

　　二、主要内容

　　《若干意见》指出，大力发展资本市场是一项重要的战略任务，它有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资；有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展；有利于完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。

　　《若干意见》指出，资本市场发展应遵循“公开、公平、公正”的原则和“法制、监管、自律、规范”的方针；坚持依法治市，保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益；坚持资本市场改革的市场化取向，充分发挥市场机制的作用；坚持用发展的办法解决前进中的问题；坚持循序渐进，不断提高对外开放水平。

　　《若干意见》提出了资本市场改革开放和稳定发展的任务：以扩大直接融资、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标，建设高效透明、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场，并逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系。