第一章 资本贵族(3)
持续百年没有硝烟的战争 作者:布兰兹 2008-03-24 10:56
战争加剧了美国通货的紧张,因为此时英国政府不仅削减了对美国的货币供应,还抵制两国间的贸易。一些新近宣布独立的州以及大陆会议发行了纸币,但由于没有金银作为信用支持,这些纸币不仅迅速贬值了,还产生了“比大陆会议发行的纸币还不值钱”这样的带有讥讽性的说法。法国政府为了支持美国革命,向其提供了数百万面值的里弗尔——这是一种只有名义含金量的货币,这笔资金的大部分都用来在欧洲购买舰船和武器装备了,所以这些钱并不能解决美国通货短缺的问题。(正是由于资助了美国的革命,路易十六统治的法国政府陷入了财政危机,里弗尔无法维持与黄金的比价,最终这也起到了法国革命的“加速器”的作用。)
亚历山大?汉密尔顿深处华盛顿将军军营的基层,所以对于“钱”的问题看得很清楚,并越发不耐烦了。“最大的失误就是国会手中没权力”[9],汉密尔顿声称。大陆会议的权力太小,州政府手中的权力过大。因为这些州政府可以根据自己的实际情况来制定相应的法律,而没有照顾到大陆会议的利益。州政府还会插手军队事务,这影响了整个军队的效率。更致命的一点是,州政府拒绝交出手中的征税权,从而掌握了国家的财政大权。汉密尔顿说:“国家没有征税权的话,大陆会议就只是个摆设罢了。因而,大陆会议的手必须牢牢地握住国家的‘钱袋子’。”
汉密尔顿提议要重整美国的政府结构,按照他的想法,国会在战争、和平、贸易、财政以及外交这些方面必须拥有绝对的权力。其中财政方面的主权尤其重要,只有国会才拥有像铸币、设立银行这些方面的特权并负责像拨款这种与一国的财政相关的事务。至于收入方面,大陆会议可以通过征收像土地税、人头税这样的税基广、征收便利的税种为国家提供充足的财政资金,再加上只有大陆会议有处理贸易和土地交易的特权,这样才能保证国家财政的充足和政府的长久稳定。
在汉密尔顿看来,建立一个中央银行迫在眉睫。事实上,不久之后他就真正成为了美国银行界的权威。尽管当时他对于银行业的了解并不多,也仅仅局限于历史的学习以及自己对于其他国家该行业管理方法的借鉴罢了。但这些知识却让他深信一点,那就是“设立中央银行,而该银行完全隶属于一个依照宪法设立的中央政府,不仅可以在国家处于良好形势时锦上添花,还会在国家处于紧急状态时雪中送炭”。国会通过发行债券和纸币来为战争筹资。而债券的发行情况既要受到国民爱国心驱使下的认购热情及外国人对美国战事的预期的影响,又要受到作为信用支持的资产数量的限制。否则就可能带来恶性的通货膨胀,如果出现这种情况的话,就会让国民本不富裕的生活雪上加霜,而这同发行债券的初衷是相悖的。
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