（2）人口集中的要求

　　在农村，对电力、道路、通讯、自来水等基础设施的要求和对教育、医疗、福利、防灾、治安、环境保护等公共服务的要求都在迅速高涨。然而无论是基础设施的高效率建设，还是公共服务的高效率实施，都需要相对地提高人口的密度和规模。在今天的中国农村，由于人口空洞化和财政匮乏，许多人口规模较小的村镇已经难以维持过去的行政服务。例如近年来农村中学、小学、高中的统合现象突出，小学只设在行政村10，中学只设在乡镇，高中只设在县城的现象越来越多，农村子弟上学的距离越来越远。

　　从这种意义上讲，基础设施和社会服务水平的提高需要农村人口的相对集中。

　　（3）农业生产的大规模化

　　随着商品经济的渗透，自给自足的小规模农业已经难以为继，中国的农业生产也进入了需要追求规模经济效益的时代。

　　中国农业的生产率和产量现在都达到了历史最高水平，但是农民的收入增长和生活水平提高却非常缓慢，加上地方政府的乱收费和摊派也给农民带来了不必要的负担。为了改善这种状态，2004年中央政府提出了废除农业税的政策，2006年中国废除了实施了2,600年以上的农业税。然而农业税是地方税种，在没有给地方政府提供新的财源情况下废除农业税可能使财政匮乏地区的地方财政更加窘迫，这些地区的地方政府可能更加依赖收费和摊派11。

　　中国农村问题的关键在于人均耕地面积的狭小，光靠农业无法满足农民提高生活水平的渴望。不断扩大的基础设施建设和维持费用以及行政服务成本也加重了农民的负担。政府一贯坚持的在农村解决农村问题的政策思考模式使问题变得更加严重。

　　农村问题的根本出路是必须改革制约人口移动的户籍制度，将三农问题放到城市化进程中来思考。特别是在农民无法进行就地兼业的欠发达地区，扩大人均耕地面积是提高农户收入的最重要出路。然而从表4-4可以看到，2006年中国农村人均耕地面积只有0.21公顷，这个数字仍然停留在1969年的水平。

　　在中国几乎已经不存在适合农耕的大规模未开垦地，农地扩大已经达到了极限。在这种状况下，扩大人均耕地面积的唯一途径是大量减少农村人口。但是由于户籍制度的限制使农民工无法在城市，特别是大城市定居，持续了20多年的民工潮仍然停留在农民进城务工后仍然必须回到农村的状况，没有能够形成从农村到城市定居的大规模人口迁徙。因此农村人口没有得到真正减少，农户的耕地面积不能得到扩张。从这种意义上讲，没有人口移动的自由化就无法实现通过扩大人均耕地面积来提高农民收入。

　　以人口向城市大规模转移为前提的农村社会再建，需要通过实施包括村合并、乡镇合并、户籍制度改革、土地利用制度改革、农村行政服务体制改革来实现。农村社会结构正面临着一场前所未有的大变革。

　　应该说，没有农村社会的再建不可能实现农村生活水平的大幅度提高。农村社会的再建和农民生活水平的提高需要人口移动的自由化、城市向农村财政转移机制的建设等一系列社会结构改革的支持。

　　表4-4　农村人口、耕地面积和人均耕地面积的变化（1978—2006年）

　　年    农村人口

　　(万人)    耕地面积

　　(万公顷)    人均

　　耕地面积

　　 (公顷)        年    农村人口

　　(万人)    耕地面积

　　(万公顷)    人均

　　耕地面积

　　 (公顷)

　　1978    79,014     15,010     0.18         1997    84,177     15,397     0.18

　　1980    79,565     14,638     0.18         1998    83,153     15,571     0.18

　　1985    80,757     14,363     0.17         1999    82,038     15,637     0.19

　　1989    83,164     14,655     0.17         2000    80,837     15,630     0.19

　　1990    84,138     14,836     0.17         2001    79,563     15,571     0.19

　　1991    84,620     14,959     0.17         2002    78,241     15,464     0.19

　　1992    84,996     14,901     0.17         2003    76,851     15,242     0.19

　　1993    85,344     14,774     0.17         2004    75,705     15,355     0.20

　　1994    85,681     14,824     0.17         2005    74,544     15,549     0.21

　　1995    85,947     14,988     0.17         2006    73,742    15,702    0.21

　　1996    85,085     15,238     0.17                    

　　来源：根据国家统计局编《中国统计年鉴》数据制作。