高速增长期中国的城市建设速度迅猛，低劣的城市规划与高速的城市建设相互作用，在全国各地造成了大量无序开发空间。中国需要培育制定高质量城市规划的社会能力。

　　（4）导入固定资产税

　　对土地征收固定资产税是一个重要的制约机制。现在中国获得土地使用权13的门槛和持有土地的成本都不高，这是导致土地的闲置浪费和低效益、低密度利用的一个重要原因。因此需要有对土地所有（严格讲是土地使用权的所有）进行征税的机制。这种征税机制应该是跟土地价格成正比的、动态的土地利用税收体制。通过每年对土地价格的评价，调整土地固定资产税，让土地所有者能够买得起，闲置不起。土地利用资产税的导入不仅能够大幅度地提高地方财政的收入，还可以大幅度地改善土地利用的效率14。

　　（5）实施空间规划

　　为了缓和过度的地区间竞争，必须将经济发展条件优越的地区与发展条件欠缺的地区、需要优先保护环境的地区进行区别，分别赋予这些条件各异的地区不同的功能。为此需要有全国性的空间规划，综合地考虑和诱导产业、人口等要素在空间上的分布。然而在中国还没有能够形成这样的空间规划体系。

　　早在1980年代，中国领导人就曾经希望建立自己的空间规划体系。为此政府效仿日本的国土厅成立了国土局，后来合并到国家计划委员会成为国土司，几经变革后成为今天国家发展和改革委员会的地区经济司。然而由于各种原因却始终没有能够形成全国性的空间规划体系。

　　近年来，在地区间差距等问题越来越严重的情况下，对空间规划的讨论重新活跃起来。在第十一个五年规划纲要中明确地将国土分成优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区、禁止开发地区的四类主体功能区，赋予各地区不同的功能和不同的评价指标，力图在缓解地区间竞争的同时实现各具特色的地区发展15。这是中国政府第一次明确地提出了各地区应该根据各自的发展条件实现各具特色的地区发展的方针。对于没有空间规划的中国，政府在五年规划中考虑空间规划的问题具有非常重大的意义。中国政府通过政策转换和规划体制的发展开始着手缓和过度的地区间竞争。

　　地区间竞争在带来了高度经济增长的同时，引发了地区差距的扩大、无序开发的泛滥、农民权益的损害等深刻的社会经济问题，这些问题正在动摇中国社会经济发展的基础。中国亟待形成超越地区间竞争的发展模式，为此必须果敢地实行财政行政体制的改革，构筑再分配机制，建立对无序开发的有效制约机制。