（2）建设以轨道交通为中心的公共交通体系

　　在汽车社会成熟的发达国家，早已认识到了汽车社会的问题，关于汽车社会的讨论由来已久，制约汽车社会各种问题的制度在不断完善。然而在汽车社会刚刚起步的中国，对于汽车社会危害的社会关心还极为稀薄。中国是在没有防备的状态下，迎来了汽车社会的到来。

　　中国需要充分地认识到汽车社会的危害，努力最大限度地降低这些危害。为此亟待建立起有关汽车社会成本公平负担的社会机制。

　　同时要提高对轨道交通重要性的认识。轨道交通是构建大规模、高密度城市化社会的关键。在长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群，依靠汽车为主体的交通体系无法支撑起大规模、高密度的城市化社会。为此大城市、大城市群必须减少使用汽车的必要性，尽早形成由路面电车、轻轨、地铁组成的轨道公共交通体系。

　　从表4-5可以看到，中国城市的公共交通还主要是以公交车为主，地铁还只限于北京、上海、广州、南京等大城市，而且密度还很低。即便是地铁建设较早的北京和上海两市，交通运输量中地铁所占的比重也还较小。

　　表4-5　中国城市公共交通旅客运输的分担状况（2006年）

　　（单位：百万人次）

　　    公共交通客运总量    公共汽车、电车    轨道交通

　　全国    46,592     96.1%    3.9%

　　北京    4,682    85.0%    15.0%

　　上海    3,396    80.7%    19.3%

　　广东    1,679    83.4%    16.6%

　　来源：根据国家统计局编《中国统计年鉴2007》数据制作。

　　单轨电车在中国还只限于重庆市，路面电车还没有起步，轨道交通的建设在中国才刚刚开始。

　　就大城市群而言，需要市区交通网、大城市群内部的城市间交通网、连接全国和世界的广域交通网三大交通体系。

　　以路面电车、轻轨、地铁为主的市区轨道交通体系是形成大规模、高密度城市社会的基本条件。在中国还刚刚起步的市区轨道交通体系建设将成为影响城市发展的关键。

　　大城市群的城市间交通目前还主要依赖于高速公路，虽然已经开始着手高速铁路交通网的建设，但是高速铁路交通网还没有成为连接中国大城市群内城市间的交通干线。

　　关于国际空港、深水港等连接世界的广域交通体系的建设，各城市各自为政的现象严重，缺乏大城市群的整体布局。这种状态造成珠海机场利用率低、上海浦东机场远离大产业地带苏南地区等不合理现象。建设大城市群合理的城市间交通体系和广域交通体系需要有超越行政区划的广域综合规划。

　　4．打破“诸侯经济”

　　在中国的大城市群中存在着许多地方政府，在交通、环境、水资源、防灾等广域行政问题上，今天地方政府已经无法单独应对。

　　中国经济运营的实权在地方政府，激烈的地区间竞争造成各级政府经济运营各自为政的倾向非常严重。中国地区经济的强烈的行政区经济属性被称为“诸侯经济”。随着通勤圈、通学圈、购物圈以及产业分工圈的不断扩大，行政区经济对资源有效配置和大城市群健康发展的阻碍越来越大。鉴于诸侯经济的危害，2001年在全国人大曾经有代表提议让天津与北京合并，成为当时一大社会话题。当然这种想法既不现实也无必要，复数的大城市各不相同的特色和活力的互相补充，正是大城市群综合效益的源泉。

　　为了克服诸侯经济，大城市群的健康发展需要建设广域行政体系。例如，在长江三角洲大城市群包含着以上海市为首的数十个大小城市，跨越三个省和直辖市。在珠江三角洲大城市群中，不仅存在着大大小小几十个城市，而且有香港、澳门两个特别行政区和深圳、珠海两个经济特区。换而言之，一个城市群中存在着不同的社会制度，耸立着两道类似国境的关口。这种行政区划和体制的藩篱严重阻碍了大城市群内部的交流和分工。