为了促进各个国家、各个城市之间的交流和分工，国民国家发源地的欧洲正在通过欧盟的形式致力于降低国界造成的障碍。然而在中国，以行政区划画地为牢的行政区经济模式和对特别行政区以及经济特区外来人员往来的严格控制，正在严重地损害着大城市群的健康发展。

　　虽然在发达国家有着对大城市圈广域行政的长期摸索和实践经验，形成了大伦敦等广域城市行政体制，但是却没有过对中国三大城市群这样巨大规模城市空间的广域行政体制的体验。因此，中国大城市群广域行政体制的建设可以说是一个历史性的挑战。

　　中国亟待制定各大城市群的整体发展战略和统一的广域基础设施规划，形成有效的广域行政机制，促进大城市群的健康发展。

　　5．京津冀大城市群向渤海湾的扩展

　　作为中国经济发展的新引擎，以北京、天津为中心的京津冀大城市群正在步入大发展期。2005年中国政府设置了“天津滨海新区”，推出了通过建设天津滨海新区，将京津冀地区发展成继长江三角洲、珠江三角洲之后新成长极的战略21。

　　天津滨海新区位于天津市东部的临海地区，包括天津经济技术开发区、天津港、保税区，总面积达2,270平方公里，拥有153公里的海岸线。

　　关于滨海新区之核心的天津港，根据中国政府发表的规划，到2010年，将建成面积达100平方公里，年货物吞吐能力达3.3亿吨，年集装箱吞吐能力达1,000万标箱的枢纽大港。届时将建成-19.5米的深水航道，能够接纳25万吨级大型货轮和30万吨级超大型油轮。

　　坐落在滨海新区的天津滨海国际机场作为客运航空干线机场和货运航空基地可望成为继北京机场之后中国北方的一大新门户。

　　图4-2京津冀各机场的航空客运人数

　　来源：根据中国交通年鉴社《中国交通年鉴2005》数据制作。

　　图4-3京津冀各机场的航空货运量

　　来源：同图4-2。

　　中国政府计划通过港口、机场与保税区和开发区联动发展，在滨海新区形成中国北方最大的国际物流中心，营建新的大规模产业集聚。

　　鉴于1980年代深圳、珠海两经济特区的设置，和1990年代上海浦东开发分别启动了珠江三角洲和长江三角洲两大城市群的大发展，中国政府希望通过滨海新区的设置推动京津冀地区的大发展。

　　京津冀大城市群的核心是首都北京。北京集中着中国政治经济的管理功能，同时还是教育、科学技术、文化、大众传媒的中心。中国各界精英云集北京，以中关村为代表的高科技集聚地能在北京形成正是由于北京集中了中国最高的研究机构和人才群体。

　　京津冀大城市群的第二大城市是天津。作为北京的门户，漕运、海运的要冲，天津拥有几百年港口商业城市的历史。新中国成立以后，天津与北京、上海并列为直辖市，建成了新中国的一大工业基地。1984年天津经济技术开发区成立，推行了积极的招商引资政策，现在汇集了摩托罗拉、丰田汽车、三星电子等许多内外企业，形成了一大产业集聚地。

　　在京津冀大城市群中，还有河北省会的石家庄和工业城市唐山等大城市。

　　从图4-4可以看到，北京、天津高新技术产业的成长使电子产业发展成为该地区最大的出口产业，电子产业在京津冀大城市群制造业出口总额中所占的比重高达49％。此外该地区通过大型铁矿的开采和铁矿石的大量进口，近年钢铁产业发展极快，到2004年，该地区在中国钢铁产业生产总值中所占的比重高达23％。

　　然而，京津冀地区城市之间的交流和分工还欠发达，还没有形成联动发展的局面。与长江三角洲、珠江三角洲两大城市群的迅猛发展相比，京津冀地区的产业发展相对滞后。如表4-6所示，1988—2004年，除钢铁产业外，该地区在全国各主要产业的产值中所占比重都在缩小。

　　正因为如此，中国政府希望以天津滨海新区的设置为契机，促进京津冀地区城市间的交流和分工，创造京津冀大城市群的大发展期。

　　但是在京津冀地区存在着淡水资源不足的问题，该地区已经长期处于严重缺水的状态，对地下水过度采取的结果，地基下沉所造成的危害