图4-4　京津冀地区制造业结构（2004年）

　　来源：根据国务院全国普查领导小组办公室编《中国经济普查年鉴2004》数据制作。

　　表4-6　京津冀地区在全国主要产业中所占的份额和变化

　　（单位：%，百分点）

　　    制造业    纺织

　　服装    化学    钢铁    普通

　　机械    电机    电子    运输

　　机械

　　在全国主要产业产值

　　中所占比重(2004年)    10     5     10     23     8     6     12     11

　　在全国主要产业出口

　　中所占比重(2004年)    6     4     8     11     7     4     9     6

　　在全国主要产业产值中所

　　占比重的增减(1988—2004年)    -1     -5     -4     +10     -3     -3     -1     -3

　　来源：根据国家统计局编《中国工业经济统计年鉴》、国务院全国普查领导小组办公室编《中国经济普查年鉴2004》数据制作。

　　正在扩大。迎来大发展期的京津冀地区如何应对不断增大的产业用水和生活用水是一个紧急的课题。中国政府已经实施了通过运河从长江流域向该地区调水的南水北调工程，然而调水的质量和成本以及工期都还存在着许多不确定的因素。海水淡化工程也取得了一定的进展，但是大规模、低成本的海水淡化的实现仍然需要假以时日。

　　水资源不足今后仍然是困扰京津冀地区发展的重要因素，为了克服水资源的缺乏，京津冀地区需要探求节水型的经济发展模式。

　　如果南水北调工程和海水淡化工程能够缓解京津冀地区的水资源不足，加上能够确立节水型的经济发展模式，该地区可望发展成为中国经济的另一个强有力引擎。特别是京津冀大城市群的发展，如果能够强化与辽东半岛和山东半岛的联动，该大城市群可望能够扩展到整个环渤海地区，为北方中国创造出一个崭新的发展局面。

　　6．确立大城市群自律发展的机制

　　能否在中国形成重视文化和传统，具有高水平城市生活质量，拥有开放的知性和魅力的城市空间，左右着大城市群的发展。为此，城市空间的营造机制极为重要。然而，在土地公有制之下政府主导型激进的城市开发模式却很难营造出具有魅力的城市空间。

　　近年有许多调查的结果表明，虽然物质生活得到了提高，但是许多城市居民的幸福感却比以前有所降低22。如何回答市民要求的多样化，正在成为政府的一大课题。为此需要跳出政府主导的开发模式，形成城市自律发展、不断自我进化的机制。

　　城市的发展机制直接影响市民的生活水平和城市社会的形态。关于如何发展可持续的、紧凑的城市空间，需要广泛的社会讨论和社会共识。特别是在汽车迅速普及的今天，城市面貌变化迅猛，汽车改变中国城市状况的速度和规模远远超出了人们的想象力。对于未来城市应该谋求何种生活模式和何种空间形态，在中国亟待展开广泛的社会讨论。

　　为了确立城市的自律发展机制，需要市民参与对城市的生活方式、社区形态、交通体系、教育体制、开放程度等城市社会价值观的选择，需要通过专家群体将这些选择进行落实。中国需要改变政府主导的开发模式，形成以政府、市民、专家共同作业为基础的城市发展机制。

　　如何规划和诱导对城市形态具有影响的投资非常重要。市场经济并不意味着政府放弃对投资行为的控制和干预，在对城市空间形态产生影响的投资领域需要建设诱导投资的机制。作为这种机制，在中国亟待建设和完善城市规划、土地利用规划、固定资产税等制度。

　　作为中国发展的引擎，大城市群的形成过程无论在速度上、规模上，还是在形式上都是人类社会不曾经历过的挑战。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群如果能够积极地应对大规模的人口流入，打破诸侯经济，抑制无序开发，成功地构建大规模、高密度的城市社会，三大城市群将牵引中国社会经济持续发展。