王莽还派八个心腹大臣分头到各地方去观察风土人情。他们把王莽不肯接受新野封地这件事到处宣扬，说王莽怎么虚心，如何谦让。当时，中小地主都恨透了兼并土地的豪强，一听王莽连封给他的土地都不要，就觉得他是个了不起的好人。于是，出现了这样的情况：越是王莽不肯受封，越是有人要求太皇太后封他。据说，朝廷里的大臣和地方官吏，甚至于有些平民也上书请求，提议加封王莽的人共有四十八万多人。有人还收集了各种各样歌颂王莽的文字，一共有三万多字。王莽的威望就越来越高了。

　　在这期间，王莽也推行了一些有利于发展生产、安定群众生活的进步措施。比如，宣布减免贫民和灾区中产之家以下的租税；撤销皇家猎场安定（今河北省深县西）呼池苑，新设安民县，官府建筑房屋街市，供给住宅用具，贷与口粮、种子和耕牛，安置迁去的贫民；规定妇女除非本人犯法，不得因家人有罪而牵连逮捕；在全国各级地方行政单位普遍设立学官，把博士的名额扩大五倍，并广泛搜罗古籍、天文、兵法、医药、文字等专门学术人才，由各地用公费送到首都长安，讲述自己的学说，前后有数千人应征。

　　为了讨取元后的欢心，王莽想方设法使元后猎取“爱民”和“节俭”的美名。他先让元后下一个“衣缯衣，颇损膳，以视天下”的诏令，紧接着他又第一个带头响应，献钱献田。为了安抚和团结旧臣，他还宣布增加官吏俸禄，二千石以上大官年老退休后，终身发给原俸禄的三分之一。妇女判刑后，可以每月交三百钱代替服刑。大封刘姓诸王和周勃、樊哙、霍光等前代功臣的子孙百多人。当王莽把“福风惠雨”洒向社会各阶层时，他希望得到的是在万民欢腾中迈上皇帝的宝座。

　　王莽不断地通过种种手段扩大和巩固自己的权力，他的一切活动都离不开这一中心目的。王莽是在王氏外戚集团专权的氛围中成长起来的，他最清楚自己的权力与他作为皇后的姑母王政君的关系。而在哀帝当朝时他从大司马位子上被赶下台的挫折，也使他更进一步认识到外戚的重要，因此，对于汉平帝刘衎选皇后事，他必须全力干预。