我国保税区向自由贸易区转型的步骤和主要措施    

    根据上述指导思想和原则，建议将我国保税区向自由贸易区的转型的过程分为以下三个阶段。    

    1、试点阶段（2003—2006年）  

    这一阶段的主要任务是根据目标模式的要求，在现有的15个保税区中选择条件较好的1～2个进行改革的试点，以利于发现问题和总结经验。  

    根据前述的目标模式，可以认为选择试点的指标体系应包括区位优势、现有基础、发展前景等几个方面，现分别综述如下:  

    （1）区位优势:

    一个自由贸易区的区位优势包括两个方面:一是拥有经济发达的腹地作为依托，经由该区进出口的物流数量足够大;另一方面是从全球贸易角度看来地理位置适中，有利于发展中转业务，成为大班轮公司的中转港。  

    全国现有的15个保税区都位于沿海地区，大多分别依托于长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地带这三个条件较好的经济区。近年来，大规模的国际产业转移使我国的出口加工业获  得了空前的发展，据世界贸易组织统计，2002年我国对外贸易出口额3 256亿美元，比上年增长22%，居世界第5位，进口额2 952亿美元，比上年增长21%，居世界第6位。1992—2002年，我国的加工贸易进出口总额从712亿美元增长到3 022亿美元，年均增长率为15.6%。1992—2002年，我国的年度实际利用外资额从110亿美元增长到550亿美元，年均增长率高达17.5%，截至2002年底累计实际利用外资额已将近4 500亿美元。目前，在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的沿海主要港口周边已形成了较大的出口加工产业群。从2002年的进出口金额看来，上海及深圳两市的保税区就占了全部保税区的77%，远远高于其他城市的保税区。

    （2）现有条件:

    建设自由贸易区的现有条件包括现有保税区的发展水平、港口的发展水平和软条件（包括政策环境与管理水平等）三个方面。根据我们研究建立的我国保税区发展水平综合评价系统，其评价指标体系包括经济规模、投资状况、投资效益与成长性四组指标，评价的结果是上海外高桥保税区遥遥领先，其后是深圳、天津、青岛等地的保税区。港口的发展水平主要可根据集装箱吞吐量来衡量，2002年上海、深圳、青岛的集装箱吞吐量分别达到了861万、750万和341万TEU，分别占全球的第4、第6和第15位。从政策环境与管理水平等软条件看来，上海及深圳的保税区也略为领先。  

    （3）发展前景:  

    出口加工业的发展推动了国际集装箱运输业的发展，对港口物流服务形成了巨大的潜在市场。境内主要海港的集装箱吞吐量已从1990年的156万TEU增至2001年的2 470万TEU，年均增长率高达28.5%，而且还有很大的增长潜力。而且由于我国的外贸将继续保持快速增长，集装箱生成系数还会继续上升，由此预计我国境内海港的集装箱吞吐量到2010年时将有可能达到7 000万TEU。  

    从全球贸易的角度看来，随着亚太地区物流量的迅速增长，世界集装箱运输的中心正在逐步向亚太地区转移，预计到2005年亚太地区的集装箱运量将达到1.1亿TEU，超过全球运量的一半。在2002年世界集装箱吞吐量前20名港口中，位于亚洲的港口就有9个，而且前五名都在亚洲，我国上海、深圳、青岛三大港口也榜上有名。在我国外向型经济迅速发展的背景下，通过建立自由贸易区，这三大港口有可能发展成与釜山、高雄相匹敌，甚至取代其地位的国际枢纽港，使我国三大经济区域的发展获得有力的支撑。  

    综上所述，我国保税区改革的试点应依次在上海、深圳两处选取，建议由这两个市的保税区在市政府的指导下分别提出试点方案，经专家评审后由国务院批准。争取在2006年底之前完成试点任务，初步建成符合上述目标模式的自由贸易区。