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"十三五"增长与改革

作者:吴敬琏   出版社:中信出版社  和讯读书
  北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁

  对于"十三五"规划,很多专家(包括我在内)都提出,要保持适度增速,不能再追求超高速增长了.如果中国GDP能够增长7%就不错了,即使能保持在6.5%~7%也属正常,因为要注重经济质量的提升和结构的完善,而不是单纯追求经济增速.

  硬性的增长指标与弹性的预测值哪个更好多年以来,我们一直靠下死命令实现经济增长目标,全国各地拼命干,力求最终达到目标.这样下去,就会产生问题:无论对地方政府还是对中央政府,都同样形成压力,因为地方的发展规划是由地方人民代表大会通过的,全国的发展规划是由全国人大通过的.一旦通过这些硬性指标,就意味着要严格执行.

  于是,各地政府为了完成任务或者赶超别人,有时就不顾经济增长的质量和结构的调整,政府就会很容易陷入被动.

  为什么很被动呢?主要原因在于:硬指标意味着一定要完成,为了完成指标,只顾增长,就把产能过剩、高成本、低效率等都放在次要位置了.过去我们总干这种傻事,政府今后应力争改变这种状况.可喜的是,关于把增长率从硬指标改为有弹性的预测值的做法,现在已经在一些地方进行试点,先试验一段时间,如果试行成功,再推广,这对于中国经济增长和调整结构是非常有好处的.

  怎么看待经济增速的下降经济增速下降有许多原因,比如出口下降、过剩的产品销不出去等.但同时,应该看到另一个非常重要的事实,即中国实际的GDP要比国家统计局公布的数字高,而且年年如此.举几个例子.

  第一,农民盖房子在西方发达国家计入GDP,而中国农民盖房子,包括自己盖房子、邻居亲戚互助盖房子等,统统不计入GDP.这个量是很大的,而且现在建设新农村和推行城镇化,数据会越来越大.

  第二,中国的家庭保姆有几千万人.在西方发达国家,这些人的收入是计入GDP的,由于中国GDP计算中没有家庭保姆工资这一档,几千万家庭保姆的收入就没有计到GDP里去.加之,近年来,保姆的人数逐年增加,她们的工资逐年在涨.这种情况不能不引起经济学界的注意.

  第三,中国个体户的实际营业额有多少?在中国,个体工商户一年的营业额是通过包税制倒推出来的,他们的实际营业额会高于包税制下推算出来的营业额.也就是说,大量个体工商户少报了营业额.中国的GDP统计也就少算了.最近还规定,月营业额不足3万元的小微企业免税.免税之后,就更不好统计他们的实际营业额了.

  第四,据前几年数据统计,中国GDP的构成中,国有企业不到35%,外资企业大约在10%或略多一些,而民营企业则超过55%.近年来,有外国专家认为中国的GDP掺水了,存在虚报的可能.实际上,这恰恰说明他们不了解中国.因为民营经济通常选择能少报营业额就少上报,上面不查就不报,报多了就吃亏了,因为要多缴税.同时,有些国有企业为了表现业绩或为了提拔,可能虚报营业额,但是他们的虚报是有限的.因为一审计就审计出来了,多报就露馅儿了.总体上看,由于民营企业占了55%,他们少报的要比国企虚报的要多.两者抵消后统计出来的GDP就比实际上变少了.

  以上四点说明了什么问题呢?说明单纯从GDP的变动看不出大的变化.实际上,GDP的总量是在逐年增加,我们要承认中国实际的GDP比国家统计局公布的要多.所以,不要怕GDP减速了,下降0.2或0.1个百分点,没什么问题,对中国经济增长要有信心.

  如何看待投资与就业的关系这是经济学中的一个老问题,却也是当前要着重研究的问题.因为经济学从来都是这么认为的:新的工作岗位是在经济增长过程中作为投资的结果显现出来的,也就是说,你要增加就业,就必须大量投资.但目前中国的情况变了.

  中国正在朝完善的市场经济方向走,在大力推进技术创新或不断更换成套设备的时候,在投资于高新技术产业的时候,就业人数往往反而减少了,因为机器人、自动化使得人力减少,新技术下不需要那么多人就业.这成为高新技术发展过程中一个必然出现、必须面对的问题.

  另外,还应该看到,中国正在加强环保建设,推动低碳化.低碳化必然要求关、停一些企业,在环保治理的同时就会有一部分人失去工作岗位.那么,中国增加就业靠什么呢?如何保持就业的可持续性?当前的政策是,要靠发展民营企业,发展小微企业,鼓励创业.现在创办小微企业,可以先营业后办证,可以省掉很多手续.同时,对小微企业,还有贷款的支持.

  另一个办法:搞农业.中央文件中已正式提出要发展家庭农场.这是个新提法.过去家庭农场主要出现在美国、加拿大、西欧等地,现在中国正在进行土地确权,也相应地提出这个概念.确权是什么意思?过去农民的土地是集体所有制,但是没有确权,农民事实上是被架空的所有制承担者,现在不同了.

  2012年,全国政协经济组在浙江的嘉兴考察.我们进了一个村子,农民放鞭炮庆祝确权.确权主要是"三权三证":土地的承包经营权发证,宅基地的使用权发证,农民在宅基地上盖的房子房产权发证.嘉兴市在土地确权之前,城市人均收入和农村人均收入比是3.1∶1,确权以后,变为1.9∶1,收入差距大大缩小了.我们问农民,收入怎么一下子多出那么多呢?这都是土地确权的好处.

  过去农民权利得不到保护,因为是集体所有制,要圈地就圈地,要拆房子就拆房子.确权以后农民能够依法依证保护自己的权利了,积极性提高了,养殖业发展了,种植业也发展了.同时,农民想外出打工就打工去了,土地转包给别人,收地租,因为确权了,就不担心回来后人家不认账了.

  这就是中国农村发生的变化,中国的现代农业正在兴起.这就为就业开辟了新的道路.

   当前金融改革的目标是什么主要有三个目标:一个是宏观目标,一个是微观目标,一个是结构性目标.

  从宏观来看,中国金融业、银行业应该走向市场化.利率市场化是其中很重要的一个方面,但利率市场化不等于利率的自由放任,因为自由放任对经济是有害的.所以,宏观上来讲,利率的市场化,也就是党的十八届三中全会所讲的"让市场在资源配置中起决定性作用".从微观来看,就是银行作为金融机构和微观单位,应该既有经济效益又有社会效益,两个效益并重.从结构性来看,金融改革应该把重点从虚拟经济转到实体经济中来,因为实体经济是最重要的.

  中国的产品要打入世界,必须有一个自主创新的过程,要帮助实体经济实现技术升级、产业升级.同时,在结构方面,大中小银行分别以大中小企业作为服务对象,就是大银行对大企业,中等银行对中等企业,小银行对小企业.在此基础上,所有的大中银行都应该为最底层的小微企业提供贷款服务,这是支持"草根金融".

  此外,还应该大力发展政策性银行.政策性银行目前还比较弱小.比如支持教育发展,可以成立教育银行,使政策性银行为教育事业的发展提供金融服务.又如,开发西部地区,有许多工作可由政策性银行做,所以,政策性银行应该进一步扩大.

  

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