一亩地都不能抛荒，实在太难了，任何一位干部都不敢向区委保证。会议开到后来，大家意见趋于一致：除非包产到户，否则根本不可能解决这一问题。土地承包在温州一直是暗里进行着，即使自己没有干过，也听人家说过。

　　就像叫花子抓鸡，先选好抓鸡的地点，再在路上撒点米，让鸡吃着米不知不觉走进包围圈。有关这次会议，陈定模心中早已经有了一个盘子，到了第五天他终于开口：“分田到户，是你们要搞的。好，我同意你们的意见。这件事，你们不要考虑政策方面的因素，天塌下来有我来顶着。但是，我也要把丑话说在前面，如果哪一个公社哪一个大队有一亩田地荒了，我就免你们的职。”

　　分田到户，落实了责任制，农民为自己种地，热情非常高，当年破天荒地上缴国家469万公斤粮食。吃饭问题是解决了，可农民仍然无法富裕。其根本原因在于地方经济没有发展，人平均只有4分田，靠田地富裕怎么可能？为了彻底改变当地农村的落后面貌，陈定模又想到了一个办法：开放农民从商。

　　分田到户后，劳动时间缩短了，其余的时间是空闲的，完全有精力干些别的事。可当时的商业经营管理是严格的，农民出外干活往往会被当成流窜犯或者搞投机倒把的。只有一种情况例外，便是由供销社给农民发一个证，有点类似于现在的经营许可证；发证权在区一级的供销社，而不是工商管理部门，发放条件也是严格控制的。

　　陈定模则反其道行之，他的目标是让每一个农民手持一张证。这种做法显然是违反有关规定的。最初，供销社主任不敢干。陈定模想来想去，找到一个朋友，将想法告诉了他：“我找你的目的就是想让你去当供销社主任。当这个主任，别的事你干不干我不管，我只要你签发这个证。”见朋友有些犹豫，便又说：“你放心，如果上级追问起来，你就往我身上推，是我逼你这样干的，一切与你无关。”经历一年多的时间，钱库形成了颇具规模的小商品基地。

　　然而，陈定模在钱库所干的一切遭到了巨大的非议，领导也大为头痛，拿不准这些事该算是他的政绩还算是他的罪过，于是不表态，装糊涂。像陈定模这种爱自行一套的干部，谁敢提拔？

　　此时平阳县的行政架构有了变化，国家批准从平阳县划出一块单独建制，组建苍南县。新划出的苍南县有三个镇（宜山镇、金乡镇和钱库镇）属于温州方言区，其余地区则主要居住着说闽南语的客家人。在县级党政领导班子配备上以客家人为主，温州人成了少数。

　　若以经济指标来考虑县治所在地，那么应该选在宜山、钱库或者金乡这三镇之一。但照顾到民族因素，最终县城所在地选在了客家居住区的灵溪镇。

　　在考虑建立苍南县时便有人提出，将县政府所在地建在与鳌江隔江相望的龙港。这个方案没有得到占大多数的客家人支持，因为这是在温州话区域。最后也不知什么人出了个主意，干脆建两个中心：在西北面的灵溪镇建政治文化中心，在东北角的龙港建经济中心。上级竟然批准了这一计划，同意建一个龙港镇，作为未来苍南县的经济中心。龙港靠海，当年是个渔民集中的地方，现在镇政府所在地当时有三个大的渔民村落，这里没有一间国营商店，没有公路，大部分土地是荒滩。

　　在此前后，国家又出台了新政策，将原来的区撤销，县以下只设乡和镇。在区一级工作的领导面临选择，或者留下来在镇上工作，或者接受重新安排。钱库镇成了有名的富裕镇，想来这里工作的人很多，陈定模根基不深，又是说温州话的，位置被人顶了。县里对他进行了重新安排，准备让他去当城乡建设指挥部主任。

　　在县委准备开会宣布这些新的人事任命的前一天，陈定模知道了自己的新职务，而他不想去县城。思考了一整夜，他第二天一早便去找县长，请缨去龙港镇。为什么选择去龙港镇，他是经过认真考虑的。其他几个镇经济情况或好或坏，都自成体系，自己没有任何关系，人家早已经安排好了，不可能改换；只有这个龙港镇，要人没人，要钱没钱，所有干部都在往后躲，县里的领导正在为安排这个班子头疼呢。

　　当天的会议推被迟了一个小时，最终的结果是陈定模被任命为龙港镇镇委书记。

　　建龙港镇是由省里立项的，怎么说市里也会向省里要一笔立项费。同样的道理，苍南县只要建一个县城就可以了，是市里要另建一个经济中心，县里自然也会向市里再要一笔钱。可事实上，县里答应给陈定模的钱，除了9个人的工资，其余的一分钱没有。

　　3天后，陈定模走马上任，从钱库乘船只身来到龙港。

　　未来的镇上只有一幢建筑是公家的，是港口建设指挥部的一间招待所。龙港镇政府便在招待所里租了几间房子开始办公。值班的文书说，因为上面没有拨一分钱，招待所方面已经有微词，几次表示再不缴费便不让他们住下去了。其他几个人也都来转了转?见这里像是要熄火一般，打个转便又走了。

　　陈定模当即吩咐给其他7名干部打电话，要求他们明天就来上班。然后陈定模便去了河底高村，找到村支书，提出借钱。陈定模是镇委书记，村支书是他的直接下级。既然上司要求借钱，数目也不大，支书不好回绝，便给了他3000元。这就是龙港镇的启动资金。这笔钱在后来成了龙港传奇的一个重要组成部分。