银行监管面临的主要问题

　　对于中国人民银行来说，其银行监管仍然面临一些主要问题：

　　一是国有商业银行和一些股份制商业银行尚未建立起“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营机制，还不是真正意义上的现代商业银行，内控制度不完善，法人治理结构不健全，业务经营狭窄，机构臃肿、人浮于事、费用大、效率低，没有真正执行审慎会计制度，缺乏正常的资本金补充机制和完善的市场业务开发体系等，后续发展能力严重不足。

　　二是金融法规不健全。例如《商业银行法》对商业银行权益的保护还不够充分；业务范围被严格限制在传统的商业银行业务范围内，不利于业务创新；对商业银行的内部治理结构和信息披露等未作出明确要求，农村信用社管理、存款保险制度、金融机构市场退出及清算的实施办法、金融控股公司监管等尚无明确制度和法规。

　　三是监管有效性受到制约。商业银行产权结构不合理，无法对国有商业银行实施以资本约束为核心的风险监管和法人监管；未建立存款保险制度，被迫使用中央银行资金偿付金融机构的债务，无法建立严格有效的市场退出机制，隐含政府担保造成道德风险；直接融资和间接融资发展不均衡，银行资金对国民经济影响过大，银行监管不得不考虑货币政策效应；国有银行与国有企业的产权关系模糊，商业银行无法按市场经济规则实施资金运用。

　　四是监管力量不集中。根据《中国人民银行法》确定的职能，中国人民银行既负责货币政策，又负责金融监管和金融服务，而随着我国市场经济的发展，这三个领域的情况日趋复杂，对专业知识要求越来越高。总行和分行领导班子难以集中精力专职领导监管工作。再加上金融创新的不断发展，银行监管专业人才的培养难以适应新形势的需要。

　　正是由于这些问题的存在，分拆中国人民银行的金融监管职能，设立独立的银监会来监管银行类金融机构在2003年提上了日程。

　　附：中国人民银行历任行长

　　南汉宸（1949年10月—1954年10月）

　　曹菊如（1954年11月—1964年10月）

　　胡立教（代，1964年10月—“文革”）

　　陈希愈（1973年5月—1978年1月）

　　李葆华（1978年3月—1982年5月）

　　吕培俭（1982年5月—1985年3月）

　　陈慕华（女）（1985年3月—1988年4月）

　　李贵鲜（1988年4月—1993年7月）

　　朱镕基（1993年7月—1995年6月）

　　戴相龙（1995年6月—2002年12月）

　　周小川（2002年12月—）